政策法规归档 - 中安科信

中国安全生产科学研究院

城市安全风险评估与城市安全风险

信息管理平台实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)以及国务院安全生产委员会《国家安全发展示范城市评价与管理办法》（安委〔2019〕5号）等文件精神，建立城市安全风险管控机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理要求，有效遏制较大以上事故发生，切实强化城市运行安全保障，特制定本方案。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，以防范和遏制较大以上生产安全事故为目标，以落实企业主体责任为抓手，以易发生事故的行业和企业为重点，开展城市风险评估管控工作，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，切实解决“认不清、想不全、管不到”等问题，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提升城市安全保障水平。

（二）工作目标

全面掌握城市安全风险数量、种类、风险程度和分布情况，完善城市安全风险分级管控责任体系，进一步提升城市应急响应、指挥、处置和基层基础保障能力，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，全力筑牢城市安全防线，为城市发展创造良好的安全生产环境。

三、工作任务

（一）全面普查

普查包括城市安全风险的基本情况、风险类别和风险分布，涵盖城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施和自然灾害等四类安全风险。

1.城市工业危险源安全风险。主要包括重大危险源、危险化学品生产(储存、使用)企业、加油加气站、液化气储配站(供应点)、涉氯涉氨、煤矿、非煤矿山、民爆、烟花爆竹、工程施工、冶金有色、粉尘涉爆、尾矿库、渣土受纳场、建设施工等高风险行业领域企业以及劳动密集型企业分布情况及风险分析。

2.城市人员密集场所安全风险。主要包括市场商场（含城市综合体、专业批发市场、城市地下商业街广场等）、学校、医院、体育场所、宗教场所、公共娱乐场所等人员密集场所，大型群众性活动场所，高层公共建筑，以及“九小”场所等基本情况及风险分析。

3.城市公共设施安全风险。主要包括油气管道、城镇燃气管道分布情况及风险分析；供电、供水、供热管网等城市生命线分布及风险分析，城市轨道交通(含近期规划建设项目)、交通干线、交通站场中心及其他交通集散地分布情况及风险分析；桥梁隧道分布及风险分析；老旧房屋建筑分布及风险分析，户外广告牌、灯箱分布及风险分析，电梯、游乐设施分布及风险分析。

4、自然灾害风险。主要包括气象、洪涝灾害区域分布及风险分析，地震、地质灾害等风险分布区域及风险分析。

（二）风险评估

采用定量风险评估、事故后果评估、重点单位辨识等评估方法，量化各类风险源的风险程度，利用风险的可叠加性，评估区域重大事故风险构成和整体城市安全风险水平，编制城市风险评估报告。

（三）城市安全风险信息管理平台

将城市安全风险评估体系、评估模型等信息化，形成风险辨识、评估、管控长效机制，定期通过APP及信息化平台开展新的风险辨识评估、修正、补充和完善风险清单及安全风险分布图，持续保持城市安全风险评估信息的准确性和完整性。主要模块包括评估模型的修正、风险动态评估、风险清单、风险隐患信息管理、风险一张图、趋势统计分析等。同时可以基于城市安全风险评估结果，绘制城市安全风险电子地图，包括城市安全风险分布电子总图、分级分类别的安全风险电子地图等。

（四）责任清单

针对风险辨识评估结果，结合目前城市安全风险责任制的分解落实情况，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，有效解决监管缺位、越位、不到位等问题，编制《城市安全风险管控责任清单》。

（五）应急能力评估

编制《城市应急能力评估报告》。基于城市目前应急管理现状，对城市应急管理综合应用平台、应急信息报告制度和多部门协同响应、应急预案体系、城市应急物资储备调用体系、城市应急避难场所、应急救援队伍（综合性消防救援队伍、专业化应急救援队伍、社会救援力量、企业应急救援）能力建设等方面进行评估，并提出改进方案。

(六)编制《城市安全规划》

基于城市安全风险评估结果，编制《城市安全规划》，包括“全市层面整体安全规划”和“重点行业领域、重点区域（或各风险类别）安全规划”两个层面。

四、工作步骤

城市安全风险评估总体上分五个阶段：

(一)动员部署

1、成立城市安全风险评估工作组（以下简称“工作组”），编制安全风险评估工作方案。主要包括工作程序、工作组成员信息、工作任务、工作内容及安委会相关单位配合工作的具体内容、评估需要的资料清单等。

2、召开动员部署会议。举办专题业务培训，统一思想认识，明确目标任务、工作内容、责任分工、时限要求，做好各项前期准备工作，营造浓厚氛围。

(二)调研走访

工作组采取分级分类、逐级深入、稳步推进的方式，按照市、县(市、区)两个层面，深入市直有关部门、各县(市、区)开展专题调研，收集各主管部门安全生产相关资料，了解主管行业的风险特点及风险源分布情况，并组织、协调、指导、督促各级各有关部门做好有关基础信息采集、基础资料收集和核实等工作。

1.市直有关部门调研

工作组采取现场走访、召开座谈会、查阅资料、函件征询等方式，深入市直有关部门开展专题调研，调研内容主要包括：了解安全生产工作履职情况，收集现有规划文本、行业基础信息清单、重点企业资料等，征求城市安全风险信息管理平台、风险源信息填报模块开发等意见。

2.各县(市、区)调研

在分析市直各有关部门提供资料的基础上，明确各县(市、区)调研重点，对各县(市、区)、重点园区进行走访调研。调研内容主要包括：重点部门走访、座谈，重点企业实地考察，重点目标现场调研(工业企业、人员密集场所、公共设施等)、收集资料、核实情况等。

(三)成果编制

工作组对调研走访收集的资料，进行认真汇总、梳理、统计、分析，对城市安全风险因素进行辨识、分类、评估、分级，全面评估城市主要安全风险构成、分布以及整体风险水平，在安全生产机制体制建设、优化产业布局、严格源头准入、加强过程管控、降低城市风险等方面提出建议措施，分别编制《城市安全风险评估报告》、《城市安全风险管控责任清单》、《城市应急能力评估报告》、《城市安全规划》和城市安全风险信息管理平台建设。成果编制期间，根据需要继续有针对性地收集补充相关资料。

(四)征求意见

工作组组织对各项成果文本进行征求意见，对各项成果完整性、数据可靠性、初步建议措施的可行性等进行审核，形成修改意见和资料补充调研意见。工作组结合意见，对提出的具体问题进行走访核实，并修订完善。

(五)成果评审

对工作组提交的各项成果文本进行评审，进一步对各项成果完整性、数据可靠性、建议措施的可行性等进行审核、论证，形成专家组评审意见和修改建议。工作组结合专家组评审意见和各位专家意见，对各项成果进一步认真修改完善，并经专家组组长、各位提出修改建议的专家确认，形成《城市安全风险总体实施评估细则》《城市安全风险评估报告》《城市安全风险管控责任清单》《城市应急能力评估报告》《应急资源调查报告》《城市安全规划》和城市安全风险信息管理平台建设。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。安全风险评估管控工作是城市安全风险管理工作的最基础性工作，风险评估管控的主要目的在于摸清城市安全风险底数，准确掌握各类风险发生事故的可能性，以及受影响的范围、区域和可能造成的次生、衍生灾害，并有针对性的制定控制措施。因此，各有关部门、单位要进一步提高认识，把安全风险评估管控工作作为一项重要政治任务，给予高度重视，切实抓紧、抓好。

（二）制定方案、明确责任。制定切实可行的工作方案，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，建立健全工作协调机制，指派专人负责日常沟通、协调与联络，全力支持配合开展好城市安全风险评估调研活动，确保各项工作顺利衔接、有序开展。

（三）强化统筹，推动工作。各相关部门和企业要强化工作统筹，要把安全风险评估工作与本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作融合推进，确保风险评估工作顺利开展。要充分发挥专业机构和专家在安全风险评估工作中的作用，着力解决风险评估工作存在的突出技术问题。

（四）宣传引导，营造氛围。充分利用广播、电视、网络、报纸以及微博、微信、手机客户端等媒体平台，广泛宣传城市安全风险评估的重大意义，普及城市安全风险评估、管控知识，强化各级领导干部、监管执法人员和企业经营者及广大员工的城市安全风险意识，全面提高社会各界对城市安全风险评估管控重要性，营造全社会关注参与城市安全风险评估管控的良好氛围。

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